淮南市人民政府辦公室關于印發 2023年全市深化“畝均論英雄”改革 工作意見的通知

淮南市人民政府辦公室關于印發

2023年全市深化“畝均論英雄”改革

工作意見的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作意見》已經市政府第34次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2023年2月10日

2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作意見

為深入學習貫徹黨的二十大精神，持續深化“畝均論英雄”改革，堅持頂層設計，科學、合理實施畝均效益評價工作，強化畝均效益評價結果運用，進一步優化資源要素配置，著力提高全要素生產率，切實做好2023年改革工作，特制定本工作意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神，全面樹立“畝均論英雄”改革導向，堅持“績效優先、客觀公正，科學評價、分類施策”的原則，按照“市級主導、兩級聯動，整體推進、規范實施”的要求開展評價工作，依據畝均效益評價結果，分類施策、綜合施策，助推工業經濟高質量發展。

二、主要目標

圍繞提高工業企業畝均效益完善綜合評價體系、優化資源配置政策體系、創新服務管理體系、聯動推行改革工作，全市規上工業企業畝均稅收年均增長10%以上。

三、重點任務

（一）完善畝均效益評價體系

1．拓展評價對象范圍。實現規上工業企業和占地5畝以上的規下工業企業、各級開發園區內有供地或租賃廠房3000平方米以上的規下工業企業評價全覆蓋。主營業務為煤炭開采和洗選業，電力、熱力、燃氣、水生產和供應業，垃圾焚燒、污水處理及其他公益性企業；截至評價年度年底前，稅務登記時間不滿1年或當年新建新投產的獨立法人企業作為特殊企業，參加評價評分，不參加評級定檔。（責任單位：市發改委、市經信局、市自規局、市統計局、市稅務局，各縣區、園區按職責分工負責）

2．開展分行業評價。區分高端裝備制造、新能源汽車及零部件、新材料、綠色食品、生命健康、新一代信息技術、煤電、其他制造業共八類行業，以各行業全部參評企業相關指標的平均值做為行業基準值，對該行業參評企業進行指標評分。涉及多個行業代碼的企業以主導產品行業代碼為準。分類行業代碼見附件1。（責任單位：市經信局、市統計局，各縣區、園區按職責分工負責）

3．優化評價指標體系。規上工業企業評價指標共100分，設置主要指標58分（畝均稅收38分、畝均營業收入20分）、高質量發展指標25分（畝均新建（技改）項目投資、單位能耗營業收入、研發經費投入強度、單位污染物排放營業收入、全員勞動生產率各5分）、綜合素質指標12分（反映企業智能工廠、綠色工廠、專精特新、戰新、高新技術、研發機構、上市、產品質量、發明專利和吸納就業等綜合發展情況，實行加分制）、動態評價指標5分（以企業上一評價年度畝均稅收為基數，反映企業評價年度畝均稅收增降情況，實行加、減分制）。規下工業企業評價指標共100分，設置主要指標85分（畝均稅收55分、畝均營業收入30分）、吸納就業指標10分、動態評價指標5分。計算公式、指標說明見附件2。（責任單位：市工業企業畝均效益評價工作領導小組成員單位按職責分工負責）

4．明確評價定檔分類。市畝均辦統一將全市規上工業企業和規下工業企業依據綜合評價得分高低，分別按一定比例分為A（優先發展類，得分排名全市前20%（含））、B（鼓勵提升類，得分排名全市20—70%（含））、C（規范轉型類，總得分排名全市70—95%（含））、D（調控幫扶類，總得分排名全市后5%）四個等次，并在四個等次的基礎上，形成“畝均英雄白名單”。定檔調檔企業情況見附件3。（責任單位：市經信局，各縣區、園區按職責分工負責）

5．加快推進評價進度。1月底前完成參評企業、特殊企業名單核定工作。3月底前對全市及各縣區、園區2022年度畝均稅收、畝均增加值情況進行測算。5月中旬前完成企業數據錄入和核實工作，實現企業、縣區、市直主管部門共同確認。6月底前完成2022年度綜合評價工作。（責任單位：市工業企業畝均效益評價工作領導小組成員單位按職責分工負責）

6．選樹畝均效益標桿。實施“畝均效益領跑者行動”，制定評選辦法，根據企業規模、行業類別，每年評選“畝均效益領跑者”20強企業，評選“畝均效益領跑園區”2強。（責任單位：市發改委、市經信局、市商務局，各縣區、園區按職責分工負責）

（二）優化資源配置政策體系

7．優化財政獎補政策。按照《淮南市人民政府關于財政支持產業發展若干政策的意見（2022—2023年）》（淮府〔2022〕56號），根據畝均效益評價結果，對A類、B類企業予以扶持或獎勵。（責任單位：市經信局、市財政局等市直相關單位，各縣區、園區按職責分工負責）

8．優化要素保障政策。依法依規優先保障A類、B類企業的用地、用能、排污需求。鼓勵引導C類、D類企業利用現有廠房、土地開展技改升級，實施改建、擴建、利用地下空間等途徑提高土地投資強度和容積率。對確需淘汰的企業，積極通過市場、法律等手段，暢通市場退出渠道。（責任單位：市發改委、市自規局、市生態環境局，各縣區、園區按職責分工負責）

9．優化用電價格政策。對首次評定為D類的企業，用電價格加價0.3元/千瓦時，對連續兩年評定為D類的企業加價0.4元/千瓦時，對連續三年（含）以上評定為D類的企業加價0.5元/千瓦時。加價資金由地方政府統籌用于畝均效益評價工作。（責任單位：市發改委、市財政局、淮南供電公司，各縣區、園區按職責分工負責）

10．優化產品購銷政策。積極幫助優質企業開拓市場，開展工業產品產銷對接會。政府性投資工程在同等條件下，提高中小企業在政府采購中的份額，優先提供應用場景和示范工程。（責任單位：市經信局、市公共資源交易監督管理局，各縣區、園區按職責分工負責）

11．優化稅費扶持政策。嚴格執行現行城鎮土地使用稅征收政策，對畝均稅收超過全省平均水平的制造業企業和國家、省級開發區內超過規定畝均稅收標準的企業，按照實繳城鎮土地使用稅的一定比例給予獎補。調整城市基礎設施配套費征收范圍，明確征收標準，對A類、B類企業的新建工業項目按照實繳城市基礎設施配套費額的100%減免。（責任單位：市稅務局、市財政局、市自規局、市住建局，各縣區、園區按職責分工負責）

12．優化金融扶持政策。推廣“畝均貸”，引入擔保、授信機制。對A類企業可以給予純信用貸款支持，對“畝均英雄白名單”企業可以給予中長期貸款，鼓勵融資擔保機構為“畝均英雄白名單”企業提供信用擔保服務；對A類、B類企業，鼓勵銀行機構在貸款準入、授信額度、還款方式、利率優惠、抵質押方式、貸款期限等方面予以重點支持、適度傾斜，在原有授信額度基礎上，A類企業增加不低于1000萬元、B類企業增加不低于500萬元授信額度；對C類企業按照風險可控、商業可持續原則，合理滿足信貸需求；對D類企業整治提升項目提供中長期資金支持。（責任單位：市發改委、淮南銀保監分局、市經信局、市地方金融監管局、人行淮南市中心支行，各縣區、園區按職責分工負責）

13．優化評優評先政策。對A類、B類企業從項目資金申報、評先評優、榮譽稱號認定等方面給予重點支持，優先支持企業負責人申報各類榮譽或者獎項。（責任單位：市經信局、市人社局等市直相關單位，各縣區、園區按職責分工負責）

（三）創新服務管理模式

14．加強數字化管理。依托安徽省“畝均論英雄”大數據平臺，建立企業評價檔案、綜合圖示、預警分析等一站式數字化應用平臺，加強跨區域、跨行業、跨企業多維度比較分析，全面客觀反映區域、行業和企業發展成果，開展企業精準服務，科學制定產業政策。（責任單位：市經信局、市自規局、市生態環境局、市人社局、市地方金融監管局、市統計局、市稅務局，各縣區、園區按職責分工負責）

15．支持企業數字化改造。支持縣區、園區聚焦本地優勢產業，建設區域型、行業型工業互聯網平臺，加強工業互聯網場景應用和生態培育，帶動產業鏈上下游企業開展數字化轉型。依托“羚羊”等工業互聯網平臺匯聚一批轉型服務商和服務機構， 為企業提供數字化診斷服務。實施“皖企登云”提質擴面行動。（責任單位：市經信局、市財政局，各縣區、園區按職責分工負責）

16．提升精準服務水平。充分發揮“畝均論英雄”改革服務聯盟作用，調動各方資源共同服務企業發展。大力推廣“提高畝均效益十二法”。推動畝均效益評價與企業管理提升行動有機結合，建立企業管理提升培育庫，逐步提升企業現代化管理水平。堅持盤活存量與用好增量相結合，加大對優質企業的支持和培育力度，加強對中小企業精準服務。（責任單位：市發改委、市科技局、市經信局、市自規局、市市場監管局，各縣區、園區按職責分工負責）

（四）聯動推行改革工作

17．開展低效工業用地整治。按照《安徽省批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動方案》要求，科學合理確定低效工業用地整治范圍和目標，開展連片的、區域性的低效工業區塊整治行動。（責任單位：市發改委、市經信局、市自規局，各縣區、園區按職責分工負責）

18．聯動推行“標準地”改革。全面推行“標準地”改革，促進土地資源節約集約利用，減少企業投資項目開工前審批環節、縮短審批時間，新增工業用地出讓前，將投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等標準納入土地招標拍賣掛牌出讓條件。加大雙招雙引力度，源頭控制項目質量。（責任單位：市發改委、市經信局、市自規局、市生態環境局，各縣區、園區按職責分工負責）

19．加快開發區提質擴量增效。全面落實《安徽省省級以上開發區綜合考核評價暫行辦法（修訂）》，聚焦體制機制改革和畝均產出效益等因素，實施園區畝均效益提升行動，加快推動全市開發區改革轉型和高質量發展。（責任單位：市發改委、市自規局、市商務局，各縣區、園區按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮市工業企業畝均效益評價工作領導小組牽頭抓總作用，適時召開領導小組會議、工作推進會等，總結階段性工作，協調解決存在問題。各成員單位要根據職責要求，做好配套政策的研究制定和工作協同。各縣區、園區要落實主體責任，健全工作機制，制定實施方案和配套政策。（責任單位：市工業企業畝均效益評價工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（二）注重宣傳引導

做好改革創新總結，不斷改進工作方法，加強與主流媒體對接，加大最佳實踐和典型案例宣傳推廣。通過新聞媒體、工作動態等，主動講好“畝均論英雄”改革故事。注重政策解讀，引導企業預期，轉變發展觀念，營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市工業企業畝均效益評價工作領導小組成員單位按職責分工負責）

（三）強化考核激勵

發揮“畝均論英雄”改革在經濟高質量發展中的引領作用，加強“畝均論英雄”改革督查激勵，聚焦綜合評價、改革成效、創新亮點等，統籌利用制造強市政策資金，對獲省政府督查激勵表彰的縣區給予一定獎補。在市對縣區、園區各類考核中加強畝均效益評價結果運用。（責任單位：市政府辦、市經信局、市財政局、市市場監管局，各縣區、園區按職責分工負責）

本意見自發布之日起施行，《淮南市人民政府辦公室印發關于開展工業企業畝均效益評價工作的實施意見的通知》（淮府辦秘〔2021〕67號）同時廢止。

附件：1．行業評價評分分類情況表

2．工業企業畝均效益評價指標說明

3．工業企業評級定檔調檔情況說明

4．工業企業畝均效益評價工作任務分工表

附件1

行業評價評分分類情況表

附件2

工業企業畝均效益評價指標說明

1．計算公式

（1）規上工業企業：

主要指標得分=（企業畝均稅收/行業畝均稅收基準值）×38+（企業畝均營業收入/行業畝均營業收入基準值）×20。

高質量發展附加指標得分=（企業畝均新建（技改）項目投資/行業畝均新建（技改）項目投資基準值）×5+（企業單位能耗營業收入/行業單位能耗營業收入基準值）×5+（企業研發經費投入強度/行業研發經費投入強度基準值）×5+（企業單位污染物排放營業收入/行業單位污染物排放營業收入基準值）×5+（企業全員勞動生產率/行業全員勞動生產率基準值）×5。

（2）規下工業企業：

主要指標得分=（企業畝均稅收/行業畝均稅收基準值）×55+（企業畝均營業收入/行業畝均營業收入基準值）×30。

2．企業畝均稅收（單位：萬元/畝）

企業畝均稅收=企業綜合稅收/用地面積。

企業綜合稅收由企業所在地稅務部門提供。是指參評企業在評價年度由稅務部門組織征收的稅金總額，包括參評企業在評價年度的凈入庫稅收，不包括代扣代繳的個人所得稅、關稅和海關代征的其他稅收；免抵調庫稅收；企業享受國務院、國家稅務總局出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額。其中，減免、退稅具體包括征前減免、減免退稅、先征后退、抵頂欠稅、出口退稅和留抵退稅，緩稅包括制造業中小微企業等專項緩稅，不包括按照相關規定申請辦理的困難緩稅。

3．企業畝均營業收入（單位：萬元/畝）

企業畝均營業收入=企業綜合營業收入/用地面積。

企業綜合營業收入由企業所在地稅務部門提供。是指參評企業在評價年度的營業收入總額。包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。

4．企業畝均新建（技改）項目投資（單位：萬元/畝）

企業畝均新建（技改）項目投資=企業新建（技改）項目投資/用地面積。

企業評價年度新建（技改）項目投資由企業申報，所在地發改、經信和統計部門復核確認。是指企業在評價年度納入統計部門統計的新建和技改類項目投資。

5．企業單位能耗營業收入【單位：萬元/噸標準煤（等價值）】

企業單位能耗營業收入=企業綜合營業收入/企業綜合能源消費量（等價值）。

綜合能源消費量（等價值）由企業申報，所在地統計部門復核確認。是指參評企業該評價年度生產和非生產活動消耗的能源總量（等價值）。工業生產活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產工藝中使用的能源。

6．企業研發經費投入強度（單位：%）

企業研發經費投入強度=企業研究開發投入經費/企業綜合營業收入。

評價年度企業研究開發投入經費由企業所在地稅務部門提供。是指參評企業該評價年度在稅務納稅申報系統中確認的用于加計扣除的研發經費支出。

7．企業單位污染物排放營業收入（單位：萬元）

企業單位污染物排放營業收入=企業綜合營業收入/主要污染物排放的污染當量數總和。

主要污染物排放的污染當量數總和：指企業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4類污染物排放的污染當量數之和。企業4類主要污染物排放環境統計數由企業所在地生態環境部門提供；應稅污染物的污染當量值由企業所在地稅務部門提供。無污染物相關數據的企業該項指標得滿分。

8．企業全員勞動生產率（單位：萬元/人）

企業全員勞動生產率=企業工業增加值/年平均職工人數。

企業工業增加值由各縣區（園區）畝均辦根據企業綜合營業收入和企業行業代碼相應的評價年度增加值率測算提供；年平均職工人數指企業在評價年度納入統計部門統計的年平均用工人數，由企業申報，所在地統計部門復核確認。

9．用地面積（單位：畝）

由企業所在地自規部門提供，市自規局復核確認。指參評企業實際占用（含租賃）土地的面積，企業占地數據應按照企業占地的不同情況，按下列方式準確統計，匯總計算得出，企業占地數據應包含企業實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

（1）有土地使用權證的部分。按照土地使用權證登記的面積計算。

（2）沒有土地使用權證的，但有土地出讓合同、租用協議或廠房、辦公場所租賃合同（協議）的部分。按照土地出讓合同、租用協議中的土地面積計算，租賃合同（協議）承租的建筑面積（根據容積率）折算成用地面積計算。

（3）因歷史原因形成的，既沒有土地使用權證，也沒有租賃合同（協議）的部分。由縣區（園區）委托有資質的第三方機構對企業實際使用土地面積進行測量，出具測量報告，以測量報告數據為準。

企業新上轉型、技改項目涉及新增用地指標的，自土地出讓合同約定的竣工期限至本次評價年度的12月31日，不滿3年的，新增土地面積可不納入評價企業參評用地面積。

10．關于“一企多地”和“一地多企”有關情況的界定

“一企多地”：同一企業（統一社會信用代碼一致、法人一致或實質性同一企業）分別在多個縣區（園區）生產、銷售的，經由企業所在各縣區（園區）出具相關證明文件，報市畝均效益辦備案，可合并為同一評價主體，并確定唯一的參評企業，該企業畝均效益評價各項指標數據合并計算，評價結果僅對該參評企業有效，其他實體不納入畝均效益評價范圍。

“一地多企”：將每個企業占地面積和稅收、營業收入等數據單獨計算，其中，出租方企業的占地面積按企業實際占有面積計算，不剔除租出部分。

11．相關指標行業基準值

相關指標行業基準值采用八類行業評價中本行業全部參評企業指標的算術平均值。

12．主要指標和高質量發展指標得分限制

單項主要指標和高質量發展指標得分最高不超過該項指標分值的1.5倍，除單位污染物排放營業收入外，指標空缺的得0分。

13．企業綜合素質指標

為引導和鼓勵企業綜合發展，在規上工業企業評價指標體系中設立綜合素質加分項目，合計加分不超過10分。

企業獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內的不加分，各類綜合素質指標認定時間節點為評價年度的12月31日。

14．動態評價指標

實行加、減分制，企業評價年度畝均稅收較上一評價年度增長、下降10%以內的分別加、減1分，10%（含）—20%的分別加、減2分，以此類推，50%（含）以上的分別加、減5分。增速為0和上一評價年度未參評的企業，該指標得0分。

附件3

工業企業評級定檔調檔情況說明

按照得分排序對參評企業進行評價分類后，如有下列情況的，進行定檔調檔：

1．評價年度綜合營業收入20億元以上或綜合稅收2000萬元以上的企業，可直接定為A類。

2．評價年度畝均營業收入400萬元以上或畝均稅收40萬元以上的企業，可直接定為A類。

3．畝均稅收低于3萬元或綜合稅收低于20萬元的企業不列入A類。

4．評價年度退規的企業不列入A類、B類。

5．存在嚴重失信行為、評價年度發生較大及以上安全生產事故和較大及以上突發環境事件的企業，不列入A類、B類。

6．因得分并列或定檔調檔導致A類企業超出參評企業前20%比例的，B類企業比例依次順延（保持總體占比50%）。如B類、D類企業數量超出設定比例范圍，C類企業比例相應減少。

附件4

工業企業畝均效益評價工作任務分工表