淮南市人民政府辦公室關于進一步落細落實 安徽省人民政府辦公廳印發貫徹落實 國務院加快推進政務服務標準化 規范化便利化指導意見

工作任務

具體要求

責任單位

配合單位

一、提升政務服務標準化水平

（一）推進政務服務事項標準化

1

根據國家政務服務事項基本目錄、省政務服務事項目錄清單，市權責清單和公共服務清單，全面梳理國家、省下發及市依法依規自行設立的政務服務事項，明確市縣鄉村應承接的政務服務事項，做到應認領盡認領，并在市政府網站和安徽政務服務網淮南分廳發布。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

2

依托安徽省行政許可事項管理系統編制并公布淮南市行政許可事項清單，同步做好動態調整。

市委編辦

市政府辦公室、市司法局、市數據資源局、市有關單位，各縣區園區

3

制定并公布市行政許可事項實施規范，及時更新調整市行政許可事項辦事指南。

市數據資源局

市委編辦、市司法局、市有關單位

4

建立健全并嚴格執行政務服務事項管理和動態調整機制，各級業務主管部門或政務服務審批部門根據業務變化及權責清單、省政務服務事項目錄清單調整情況及時調整完善政務服務事項實施清單及辦事指南，經本級政務服務管理部門審核后發布。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

5

基于全省政務服務事項管理平臺政務服務事項基本目錄和實施清單，推進政務服務事項、辦事指南等線上線下服務渠道同步更新，實現政務服務事項同源管理、同源輸出、同源發布。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

6

推動市場準入負面清單、投資審批管理事項清單中的政務服務事項與省政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致。

市發展改革委

市委編辦、市數據資源局、市有關單位

7

推動工程建設項目審批事項清單中的政務服務事項與省政務服務事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素保持一致。

市住房和

城鄉建設局

市委編辦、市數據資源局、市有關單位

（二）推進政務服務事項實施清單標準化

8

按照同一事項在省內無差別受理、同標準辦理要求，推動同一政務服務事項名稱、編碼、依據、類型、受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等實施清單要素全市統一。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

9

按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等流程規則，加快推進企業和群眾經常辦理的政務服務事項“跨省通辦”、長三角“一網通辦”，線上線下并行辦理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（三）健全政務服務標準體系

10

按照全省政務服務地方標準體系建設要求，在服務事項管理、服務中心建設、服務運行實施、服務評估評價、數據歸集共享、電子證照推廣應用等方面，積極申報國家、省標準規范，為提升政務服務標準化水平提供支撐。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

二、提升政務服務規范化水平

（一）規范審批服務

11

推動各級政務服務中心嚴格落實首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，按照政務服務事項辦事指南規定的受理條件、申請材料、承諾時限和辦理流程提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

12

優化前置服務，加強政務服務事項申報輔導。對現場勘驗、技術審查、聽證論證等特別程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

13

規范審批監管協同，明確監管職責和邊界，健全審管銜接機制，實現審批和監管信息實時共享。

市場監管局

市數據資源局等市有關單位，各縣區園區

14

依法依規進一步清理政務服務領域的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項，實行清單管理并向社會公布。

市委編辦

市有關單位

各縣區園區

15

制定中介超市建設方案，完善中介服務網上交易平臺功能，明確服務條件、流程、時限和收費標準等內容，公開服務指南，不得強制企業選擇特定中介機構。

市發展改革委

市委編辦、市數據資源局、市有關單位，各縣區園區

16

加強對中介服務機構的信用監管，實行信用等級評價、資質動態管理，解決中介服務環節多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。

市發展改革委

市有關單位

各縣區園區

（二）規范場所辦事服務

17

規范統一鄉鎮（街道）、村（社區）兩級設立的集中提供政務服務的綜合性場所名稱。其中，鄉鎮（街道）名稱為便民服務中心，場所面積原則上不小于150平方米；村（社區）名稱為便民服務站，場所面積原則上不小于80平方米。

市數據資源局

各縣區園區

18

建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

19

部門單設的分中心原則上不再保留，應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理。完善部門單設的分中心管理辦法，統一提供規范化服務。鄉鎮(街道)整合各類基層服務站（所）窗口，集中納入本級便民服務中心辦事大廳。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

20

在政務服務中心推行綜合窗口服務模式，合理設置無差別或分領域綜合辦事窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

21

設置綜合咨詢、幫辦代辦、“辦不成事”反映、“跨省通辦”、長三角“一網通辦”、“省內通辦”、涉企服務等窗口，針對性解決企業和群眾辦事過程中的疑難事項和復雜問題。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

22

全面推動進駐事項在政務服務中心全流程實質運行、集中審批，推行受理、審批、辦結全環節閉環式管理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

23

健全部門業務綜合授權的首席代表制度，向首席代表授權到位，推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結，做到“收件即受理”。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（三）規范網上辦事服務

24

各縣區、園區、各部門依托全國一體化政務服務平臺統籌網上辦事入口，統一提供政務服務，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

25

推動各級政府網站和政務服務平臺進行適老化、無障礙改造，各類政務服務場所采取傳統服務和智能化服務并行方式，加強無障礙環境建設和改造，解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯網等智能技術時遇到的困難，提供多元化、個性化、貼心暖心的便利服務。

市數據資源局

市政府辦公室市有關單位

各縣區園區

26

推動個人服務納入“皖事通”體系?！巴钍峦ā弊鳛槿€人服務的主要渠道和總入口，各縣區園區、各部門應充分依托“皖事通”移動端對外提供服務，原則上不再新建政務服務平臺移動端；2025年底前所有部門移動端應用服務全量接入“皖事通”，原則上不再保留其他入口。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

27

推動企業服務納入“皖企通”體系。推動各類涉企服務和涉企平臺接入“皖企通”，服務市場主體的全生命周期，實現涉企服務“一站式”綜合辦理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

28

按照“一看就能懂、一點就能辦”要求，規范網上辦事指引，完善網上辦事引導功能，開發情景化引導，規范在線咨詢、引導服務；創新開展在線導辦幫辦、智能客服等，輔助在線辦理。深化政務服務“一網通辦”，推行全流程、全環節網上服務，不斷提升政務服務事項網上辦理深度。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（四）規范線上線下融合發展

29

規范政務服務辦理方式，合理配置線上線下政務服務資源，協同推進政務服務場所與政務服務平臺建設，線上線下并行提供服務，對已實現線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務，由企業和群眾自主選擇辦理渠道。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（五）規范開展評估評價

30

組織開展全市政務服務監督日?；顒雍椭黝}活動，加強對全市政務服務運行情況監管。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

31

在全市范圍內推行體驗式“走流程”辦事服務，采取模擬辦、陪同辦、窗口辦、檢驗辦等方式，推動各級領導干部、窗口人員主動體驗辦事流程，主動轉變角色，親身體驗辦事，查找存在問題，研究推進流程再優化。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

32

在各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，健全評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

33

建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入本級政府年度績效考核范圍。

市數據資源局

市委督查考核辦、各縣區園區

三、提升政務服務便利化水平

（一）推進“集成辦”

34

圍繞企業和個人全生命周期，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”的要求，優化業務流程，通過系統對接整合和數據共享，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的跨部門、跨層級、跨區域政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（二）推廣“免證辦”

35

推廣“免證辦”，通過直接取消證照材料或數據共享、在線核驗等方式，推動實現政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

市數據資源局

市司法局等市有關單位、各縣區園區

36

拓展“核驗助手”場景應用，推進快捷一鍵調用政務數據接口和電子證照，便利企業和群眾辦事申請、部門人員審批核驗。

市數據資源局

市有關單位

37

推行“智慧辦”，通過量化審查標準、再造審批流程、數據歸集共享等，做到系統自動比對、機器自動審批，實現無感秒辦。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（三）推動“就近辦”

38

推動企業和群眾經常辦理且基層能有效承接的事項以委托授權、幫辦代辦等方式下沉至基層服務場所，實現“就近辦”。

市數據資源局

市委編辦

市有關單位

各縣區園區

39

推廣24小時自助服務，升級打造綜合性7×24小時政務服務大廳。按照全面推行全省一體化、集成化綜合自助服務要求，推廣安徽省一體化智能自助系統，加快對接各級各部門自助終端，并向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，鼓勵各縣（園）區整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，推動更多高頻事項全省域自助通辦。

市數據資源局

市公安廳、市人社局、市醫保局、市稅務局、市有關單位、各縣區園區

（四）推動“網上辦、掌上辦”

40

按照“應上盡上”原則，除特殊情形外，各縣（園）區、各部門政務服務事項全部納入全省一體化政務服務平臺管理和運行，全面實現“一網通辦”。推動企業和群眾經常辦理的政務服務事項“掌上辦、指尖辦”。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（五）推行告知承諾制和容缺受理

41

擴大證明事項告知承諾制覆蓋面，在全市推廣證明事項告知承諾在線辦理，規范線上線下辦理流程，做到告知承諾書自動生成，企業和群眾在線一鍵填報。

市司法局

市數據資源局等市有關單位、各縣區園區

42

完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（六）提升智慧化精準化個性化服務水平

43

依托全國一體化政務服務平臺，建設企業和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”、“一人一檔”，規范和拓展二維碼、數字名片等場景應用，實現個性化精準服務。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

44

推廣“安康碼”在全市政務服務領域多渠道應用，推動實現“一碼辦事”。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

45

優化升級長三角政務地圖功能，集成推出更多群眾天天有感的公共服務、便民服務，堅持場景應用驅動，便利線上線下智能導航辦事。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（七）提供更多便利服務

46

推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。

市數據資源局

市住建局、市發改委、市經信局、市司法局、各縣區園區

47

依法加強與各類寄遞企業的合作，降低企業和群眾辦事成本。

市數據資源局

各縣區園區

48

根據企業和群眾辦事需求，建立周末輪崗制度，在各級政務服務中心設立周末服務窗口，提供周末延時服務。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

四、提升保障支撐能力水平

（一）加強組織領導

49

完善全市各級政務服務責任體系。市數據資源局負責全市政務服務工作的組織推進，對各縣區、各部門工作推進落實情況進行監測通報。市政府辦公室加強統籌協調，市有關部門負責指導、協調和督促主管行業領域的政務服務工作。各級政府對本地區政務服務工作負主要責任，推動解決有關重點難點問題，確保改革任務盡快落地見效。鄉鎮人民政府和街道辦事處負責本轄區政務服務具體工作，接受上級政務服務管理機構指導和監督。

市數據資源局

市政府辦公室市有關單位

各縣區園區

（二）加強體系建設

50

建立健全政務服務體系，強化各級政務服務中心、便民服務中心（站）、政務服務平臺的經費、人員、場地、信息化等運行保障，配齊配強人員力量。加強政務服務便民熱線建設運行管理。組織推進標準實施、人員培訓、日?？己?、指導監督等工作。

各縣區園區

（三）加強人員隊伍建設

51

政務服務中心綜合窗口工作人員由政務服務管理機構統一配備，支持有條件的地方推進便民服務中心（站）窗口工作人員由政務服務管理機構統一配備。

市數據資源局

市財政局

各縣區園區

52

政務服務管理機構負責部門派駐人員的日常管理、服務規范、年度考核。建立窗口人員激勵工作機制，將一線窗口作為公務員基層鍛煉和實踐基地，認真落實連續在窗口工作2年以上視同到基層掛職鍛煉、窗口工作人員的年度考核優秀指標可高于機關5個百分點等政策措施。

市數據資源局

市人社局等有關單位、各縣區園區

53

組織開展“講學習、學業務、比技能”為主題的“業務素質提升年”系列活動。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（四）加強平臺建設統籌

54

加快構建一體化數據基礎平臺，全面匯聚整合全市各類數字資源，建立應用場景目錄，為企業和群眾全生命周期事項辦理提供數據服務和基礎支撐。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

55

各部門要依托政務服務平臺辦理政務服務業務，原則上不再單獨建設相關業務系統。確需單獨建設的，要把與政務服務平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（五）強化公共支撐

56

推進身份證電子證照、電子社?？?、電子駕駛證、電子行駛證、電子營業執照等高頻電子證照在政務服務平臺移動端匯聚，加快電子證照歸集共享應用，實現互通互認。推行政務服務電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。

市數據資源局

市公安局、市人社局、市市場監管局、市委辦公室（市檔案局）等市有關單位、各縣區園區

（六）提升數據共享能力

57

加強部門自建審批系統與政務服務平臺深度對接和數據雙向共享，推進政務服務事項全流程在線辦理，辦件全環節可評價。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

58

發揮共享協調機制作用，強化各縣區、園區、各部門相互之間政務數據共享，提高數據質量和可用性、時效性，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（七）加強法治保障

59

及時清理和修改完善與推進政務服務標準化規范化便利化不相適應的地方政府規章和行政規范性文件。

市司法局

市有關單位

各縣區園區

（八）加強安全保障

60

強化政務服務平臺安全保障系統建設，落實安全管理主體責任，分級做好政務服務平臺建設運營和網絡數據安全保障工作。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（九）加強宣傳推廣

61

加強政策宣傳和解讀，通過政府網站、新聞媒體、政務服務平臺等渠道向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，宣傳一批具有創新性和典型性的安徽做法，提升安徽政務服務知曉度和美譽度。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

五、鼓勵改革試點

（一）推進標準化改革試點

62

開展政務服務事項“全市一單”試點。按照“全省一單”部署，依據政務服務事項目錄清單，統籌市縣鄉村級政務服務事項辦理流程、申請材料、網辦深度、受理條件、承諾時限等實施要素，實現鄉鎮（街道）、村（社區）政務服務事項在全市域同要素管理、同標準辦理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

63

開展便民服務事項全省統籌試點。以企業和群眾需求為導向，鼓勵各縣區、園區、各部門參照“全省一單”模式，統籌本系統或本地區高頻便民服務事項及實施要素，實現全市域同標準辦理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

（二）推進規范化改革試點

64

開展首席數據官試點。在公安、民政、人社、自然資源、市場監管、稅務等6個市級部門開展首席數據官試點，鼓勵各縣區選擇有條件的市縣部門開展試點，強化數據歸集共享和開發利用，支撐政務服務業務開展。

市數據資源局

市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市稅務局等市有關單位、各縣區園區

65

開展遠程輔助審批試點。拓展跨區域辦事服務范圍，鼓勵各縣區園區、各部門依托網上政務服務平臺全省通辦系統，制定事項跨省通辦流程，實現跨區域代收代辦。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

66

開展移動審批試點。依托“皖政通”，推動政務服務事項移動審批，提升數據資源共享利用效率，壓縮事項審批時間，提升行政審批效能。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

67

開展審管聯動試點。鼓勵各級各部門建立健全審管銜接機制，依托“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”平臺，實現審批和監管信息共享、業務協同。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

68

開展行政辦事員相關試點工作。支持有條件的地方按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準，開展綜合窗口人員等級認定、定崗晉級等試點工作，提升綜合窗口人員隊伍的穩定性。

市人社局

市數據資源局等市有關單位各縣區園區

（三）推進便利化改革試點

69

開展“皖企通”建設試點。以服務市場主體的全生命周期為切入點，打造“找政策、辦業務、謀發展、提訴求”主渠道，鼓勵各縣區園區、各部門接入涉企應用。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

70

推進事項集成辦理改革。鼓勵各縣區園區、各部門依托“皖事通辦”平臺，圍繞企業和個人全生命周期，精簡辦事材料，再造服務場景、再造協同方式、再造業務流程，梳理推出一批“全省統一、多跨協同、動態調整”的集成化服務。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

71

推進自助服務模式改革。拓展安徽省一體化智能自助系統應用，鼓勵各縣區園區、各部門持續推出需求高、應用場景多的自助辦政務服務事項、便民服務事項。重點推進公安、市場監管、稅務等部門利用現有自助終端開展集成化自助服務試點。

市數據資源局

市公安局、市市場監管局、市稅務局、市有關單位、各縣區園區

72

推進信用報告應用改革。通過信用安徽網站、安徽政務服務網、“皖事通”APP、安徽省一體化智能自助終端等渠道“一鍵查詢、一鍵打印”企業信用報告（無違法違規證明版）代替相關領域無違法違規證明。

市發展改革委

市數據資源局等市有關單位各縣區園區

73

開展數據賦能試點。鼓勵各縣區園區、各部門通過數據高效共享，推進政務數據與業務、服務深度融合創新，再造數字化模式，推動政務數據在申報預審、資質核驗、材料提交、業務核查等場景中的應用，整合優化業務流程，簡化申報受理方式，自動共享申請材料，實現數據賦能政務服務“一件事”。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

74

開展主題地圖試點。鼓勵各縣區園區、各部門依托長三角政務地圖，拓展推出覆蓋面廣的場景應用，申報主題地圖建設試點。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區

75

開展“一碼免證”試點。鼓勵各縣區園區、各部門圍繞重點證照、重點場景，依托“安康碼”，推動高頻政務服務事項實現免證辦理。

市數據資源局

市有關單位

各縣區園區