淮南市優化營商環境88條

(2021版)

來源：淮南市人民政府辦公室

一、企業開辦（牽頭單位：市市場監管局）

全面深化企業開辦“六個一”改革，鞏固企業開辦零成本成果。

（一）持續優化“一網通辦”服務能力。持續優化企業開辦“一網通辦”服務能力，實現企業登記、公章刻制、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等事項“一網填報、合并申請、一次辦理”。對于選擇分段辦理企業開辦事項的，企業完成設立登記后，仍可隨時通過企業開辦平臺繼續辦理公章刻制、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等業務。（市市場監管局牽頭）

（二）“一次采集”企業開辦信息。企業開辦所需材料壓減到一套6份以內。申請人選擇集成方式辦理企業開辦事項的，通過線上“一網通辦”開辦平臺或線下“一窗受理”綜合窗口進行信息“一次采集”。申請人選擇分段辦理企業開辦事項的，前期已采集的信息后期不得重復采集（信息內容變更的除外）。各事項信息實現實時共享。推進實名驗證信息共享互認，實現申請人身份信息在聯辦相關業務時“一次驗證”。（市市場監管局牽頭）

（三）加快推進“電子營業執照、電子印章、電子發票”應用。加快實現電子營業執照作為企業辦理注冊登記、公章刻制、涉稅服務、銀行開戶、社保登記、住房公積金開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。（市公安局、市人力資源和社會保障局、市公積金管理中心、市市場監管局、市數據資源局、市稅務局、人行淮南市中心支行按職責分工負責）加快推進企業電子印章應用，規范完善電子印章應用管理，形成可復制推廣的經驗做法。（市公安局、市市場監管局、市數據資源局按職責分工負責）為新辦企業提供線上線下可分次選擇的免費刻制公章服務（公章范圍以國家有關規定為準），實現新辦企業公章刻制零成本。（市公安局、市市場監管局、市數據資源局、各縣區政府按職責分工負責）為本地區需要開具增值稅紙質普通發票、增值稅電子普通發票、紙質專票、電子專票、紙質機動車銷售統一發票和紙質二手車銷售統一發票的新辦納稅人，免費發放增值稅電子發票公共服務平臺身份認證及信息加密設備（稅務UKey），并依托增值稅電子發票公共服務平臺，為納稅人提供免費電子專票開具服務。（市稅務局、各縣區政府按職責分工負責）

（四）不斷增強企業開辦獲得感。穩步推進企業登記智能審批改革。推進更多企業開辦事項在7×24小時不打烊“隨時辦”政務服務地圖中部署應用。（市市場監管局牽頭）鼓勵有條件的縣、區通過增加公益崗、窗口輔助人員等方式，為新開辦企業提供全程免費代辦服務。（各縣、區政府負責）嚴禁違法設立工商登記前置審批條件和限制登記區域，不得要求申請人提供不必要的證明材料。（市市場監管局牽頭）

二、工程建設項目報建（牽頭單位：市城鄉建設局）

深化工程建設項目審批制度改革。2021年11月底前，政府投資類工程建設項目審批時限壓縮至80個工作日以內，社會投資類工程建設項目壓縮至60個工作日以內，工業類工程建設項目壓縮至30個工作日以內，實施“標準地”改革的小型社會投資低風險類工程建設項目壓縮至16個工作日以內，城鎮老舊小區改造等民生工程建設項目壓縮至40個工作日以內，其中裝修裝飾類、加裝電梯類項目壓縮至20個工作日以內。

(五)全面推行分級分類管理。針對社會投資小型倉庫、廠房等工業類工程、帶方案出讓土地的小型標準化工程、既有建筑改造工程等，制定符合“拿地即開工”等基本要件“正面清單”以及安全、環保、能耗等剛性要求“負面清單”。建設單位取得建設用地、滿足開工條件后作出相關承諾，由政府相關部門直接發放相關證書，項目即可開工建設。將城鎮老舊小區改造等民生工程納入工程建設項目審批制度改革范疇。（市城鄉建設局牽頭）

（六）持續優化行政審批。取消一批非必要或者可通過事中事后監管等方式實現管理目標的審批事項，及時調整、公布各審批階段“一張表單”。清單以外不得增加任何審批事項，不得繼續實施或者變相實施國家、省已經取消的事項。（市城鄉建設局牽頭）及時調整、公布工程建設項目審批事項辦事指南。（市數據資源局、市城鄉建設局牽頭）全面落實“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”要求，嚴格控制審批辦理時間，對各審批事項實行超時默認制，審批部門超過承諾辦理時限的，原則上視為同意，由此產生的后果由審批部門承擔。將小型社會投資低風險工程和城鎮老舊小區改造等民生工程的工程建設許可階段和施工許可階段合并。完善聯合審圖、聯合驗收等各項工作協同機制。（市城鄉建設局牽頭）

（七）完善“多測合一”工作機制。統一測繪技術標準，推進“多測合一”自動化、網絡化管理和數據共享互認，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。允許具備相應資質的社會投資測繪機構承擔工程建設測繪業務，測繪機構對測繪成果質量負責。（市自然資源和規劃局牽頭）

（八）全面推進區域評估。結合“標準地”改革，對依法設立的開發區和其他有條件的區域，按照國家及省有關規定，由開發區和各縣區政府全面組織統一評估，原則上不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求。區域評估費用不得由市場主體承擔。到2021年底各縣區園區全部完成。（市自然資源和規劃局牽頭）

（九）優化公用報裝服務。實現政務服務大廳用電、用水、用氣、通信等報裝服務全覆蓋。（市發展改革委、市城鄉建設局、市經濟和信息化局牽頭）用水、用氣報裝辦理平均時間分別壓縮至12個、13個工作日以內，（市城鄉建設局牽頭）網絡報裝辦理平均時間壓縮至2個工作日以內（市經濟和信息化局牽頭）低壓小微企業、高壓普通用戶用電報裝，供電企業辦理時間分別壓縮至4.5個、6.5個工作日以內。（市發展改革委、淮南供電公司牽頭）建立公用企業提前介入機制，在立項用地規劃許可階段即向公用企業推送工程建設項目有關信息，準許建設單位在開工前提出報裝服務申請，公用企業應主動對接，抓緊建設配套公共管網，為提供報裝服務做好準備。（市城鄉建設局牽頭）

（十）規范中介行為。全面梳理作為工程建設項目報建審批必要條件的中介服務事項清單，進一步精簡中介服務事項，簡化中介服務流程。保留的中介服務事項全部進入各地政務服務網“中介超市”，推行中介服務質量承諾制、辦理時限承諾制，不斷提升中介服務水平。（市數據資源局牽頭）

（十一）提升審批服務質效。充分發揮工程建設項目綜合服務窗口作用，各部門不得脫離綜合服務窗口單獨受理、審批，各審批事項均不得脫離工程建設項目審批系統辦理，堅決杜絕“體外循環”。（市數據資源局、市城鄉建設局牽頭）實行24小時不打烊“隨時辦”，依托“皖事通辦”平臺、“皖事通”APP等，向市場主體提供各類工程建設項目報建流程圖、辦理進展實時查詢，以及“網上辦”“掌上辦”等優質服務。（市數據資源局牽頭）

（十二）建立全程代辦制度。通過政府購買服務方式組建全程代辦服務隊伍，依托工程建設項目審批綜合服務窗口，將項目涉及的所有事項全部納入服務范圍，為建設單位辦理工程建設項目審批免費提供咨詢輔導和全程代辦服務。（市城鄉建設局牽頭）

三、獲得電力（牽頭單位：市發展改革委、淮南供電公司）

對低壓小微企業用戶，辦理環節壓縮為“用電申請、裝表接電”2個環節；不涉及電力接入工程的，全過程辦理時間不超過2.5個工作日；涉及電力接入工程的，實行告知承諾制，全過程辦理時間不超過4.5個工作日。對10kV普通用戶，取消設計審查和中間檢查，辦理環節壓縮為“用電申請、供電方案答復、外部工程實施、竣工檢驗與裝表接電”4個環節，不涉及外部工程實施的辦理環節壓縮為“用電申請、供電方案答復、裝表接電”3個環節；辦理時間不超過6.5個工作日，其中行政審批時間不超過2個工作日。低壓小微企業接入容量提高至城市地區160kW，農村地區100kW。

（十三）壓減辦電時間。對低壓小微企業及開挖城市道路和臨時占用綠地長度小于等于200米的10kV普通用戶實行告知承諾制，由工程建設單位提供破路、破綠、占路保護恢復方案和承諾即可先行施工，政府相關部門加強事中事后監管。對開挖城市道路和臨時占用綠地長度大于200米小于等于500米的10kV普通用戶實行備案制，1個工作日內完成。對需行政審批的其他10kV及以下高壓用戶實行并聯限時審批，2個工作日內完成。將電力接入工程納入工程建設項目審批系統，明確適用范圍、時間流程、申請材料、責任單位等要求。（市發展改革委、淮南供電公司牽頭）

（十四）壓縮環節資料。低壓用戶在用電申請環節只需提供用電人有效身份證件和用電地址物權證件，高壓用戶需同時提供用電工程項目批準或備案文件。推行辦電“零證受理”（淮南供電公司負責）推廣應用線上用電報裝渠道，推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務，不斷提高線上業務辦理率。（淮南供電公司負責）推動供電與房產聯合過戶，實現用戶辦理房產過戶后，同步啟動電表過戶業務。（市城鄉建設局、市城市管理行政執法局、市自然資源和規劃局、市住房保障和房產管理局、市數據資源局、淮南供電公司、各縣區政府按職分工負責）

（十五）降低辦電成本。對城市地區用電報裝容量160kW及以下、農村地區用電報裝容量100kW及以下的小微企業采取低壓方式接入電網。對高壓用戶優先使用現有公用線路供電，就近就便接入電網。鼓勵提供臨時用電租賃共享服務，通過供電設施以租代購等方式滿足用戶臨時用電需求。（淮南供電公司負責）延伸電網投資界面，對涉及防范化解重大風險、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、污染防治等方面的項目，省級及以上各類園區電能替代和電動汽車充換電設施等項目可優先延伸。鼓勵有條件的縣區積極研究出臺財政支持政策。（淮南供電公司、各縣區政府按職責分工負責）

（十六）加強供電保障。全市城網用戶平均停電時間不超過3小時，農網用戶平均停電時間不超過14小時，或年均同比壓縮8%以上。（淮南供電公司負責）

（十七）提高辦電便利度。推動政企信息共享，實現居民用戶“刷臉辦電”，企業用戶“一證辦電”。（市發展改革委、淮南供電公司牽頭）實行業務辦理一次性告知。法律法規、辦事指南和標準規范等集中公開。（淮南供電公司、市數據資源局、各縣區政府按職責分工負責）

（十八）優化辦電流程。供電企業在0.5個工作日內完成資料審核，手續完備后受理申請。（市數據資源局、淮南供電公司牽頭）對不涉及電力接入工程的低壓小微企業，在2個工作日內完成現場勘查并同步裝表接電；對涉及電力接入工程的低壓小微企業，在2個工作日內確定供電方案并完成外線工程設計；對10kV普通用戶，在2個工作日內完成供電方案答復。供電企業負責辦理由其投資建設的外線工程行政審批手續。（淮南供電公司負責）將電力接入工程納入政務服務中心綜合服務窗口，0.5個工作日內答復是否受理。（市數據資源局牽頭）對開挖城市道路和臨時占用綠地長度大于500米用戶電力接入工程，1個工作日內出具審批意見。涉及資料不完善、需專家評審、調整施工方案等情況的，時間另計。市城市管理行政執法局于0.5個工作日內統一出具辦理結果并辦結送達。（市城市管理行政執法局牽頭）依托“皖事通辦”平臺建立電力接入工程全流程網辦平臺，實現網辦平臺“一口申請、同步受理、并聯審批、限時辦結”。（市發展改革委、淮南供電公司牽頭）供電企業實施的低壓小微企業接入工程，2個工作日內完成工程施工，如涉及電纜管井等基礎建設土建工程，需按規定預留保養時間，建設時限順延。對低壓小微企業，接入工程完工后，同步裝表接電。對10kV普通用戶，在用戶內部受電工程竣工后，2個工作日內完成驗收。經驗收合格后，2個工作日內完成裝表接電。（淮南供電公司負責）

四、不動產登記（牽頭單位：市自然資源和規劃局）

2021年11月底前，全面實施“互聯網+不動產登記”，實現“一窗受理、并行辦理”全覆蓋，抵押登記全程網上辦。2021年11月底前，全市不動產抵押登記、不動產登記資料查詢等高頻事項實現“跨省通辦”。2021年1月15日起，免收企業轉移登記費。全面啟用不動產登記電子證照，市域范圍內全面實現不動產證書郵政快遞免費寄送。鞏固一般登記3個工作日內辦結、生產制造企業抵押登記1個工作日內辦結、查封登記和異議登記即時辦結改革成果。

（十九）不斷提升“互聯網+不動產登記”服務水平。推進不動產登記從實體大廳向網上大廳延伸，建立集成統一不動產“網上（掌上）登記中心”，構建“外網申請、內網審核”模式，推行線上統一申請、聯網審核一次辦結，推動“互聯網+不動產登記”向更高層級發展。推行核稅、繳稅、繳費、登記全流程線上一次辦理和網上開具電子證明等服務。2021年11月底前，全市不動產抵押登記、不動產登記資料查詢等高頻事項實現“跨省通辦”。全面啟用不動產登記電子證照，在戶籍辦理、企業登記、銀行貸款等領域推廣應用，切實便民利企。（市自然資源和規劃局、市數據資源局牽頭）

(二十）實現“一窗受理”更規范。完善政務服務大廳、不動產登記大廳綜合受理窗口設置，將所有涉及不動產轉移登記事項全部納入“一窗受理”。實行一套材料、一窗受理、并行辦理、一次辦結，積極推進水、電、氣、網納入不動產聯動過戶。將抵押登記場所向銀行等金融機構網點延伸，提供預約咨詢、信息查詢、登記申請、領證等服務，申請人可以在銀行簽訂抵押合同的同時，提交抵押登記申請材料，降低企業群眾時間成本、減少跑腿次數。（市自然資源和規劃局、市稅務局、淮南銀保監分局牽頭）

（二十一）推行“無紙化”辦結。規范不動產登記企業電子營業執照等網上身份認證和業務操作，推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明，推行申請、受理、審核、登簿、發證全流程“無紙化”辦理，方便企業和群眾辦理不動產登記“一次辦成”。（市自然資源和規劃局、市數據資源局、市市場監管局牽頭）

（二十二）進一步優化轉移登記辦理流程。推行多種線上便捷支付，積極推廣稅費“一卡（碼）清”繳納，方便申請人繳納。推進實施不動產登記“承諾制”，方便企業和群眾辦理不動產登記“一次辦成”。全面實現不動產證書郵政快遞免費寄送。2021年1月15日起，涉及企業轉移登記的，在企業簽訂《小微企業免交不動產登記費承諾書》后免收登記費。（市自然資源和規劃局、市稅務局牽頭）

（二十三）建設“政銀合作”不動產網上申請端。凡涉及金融機構不動產登記事項全部在銀行辦理，推動以不動產登記單元號為關聯碼，實現不動產登記信息、稅務信息和銀行業務辦理事項互聯互通，實行涉及銀行不動產登記“一站式”辦理服務。（市自然資源和規劃局、市稅務局、淮南銀保監分局牽頭）

（二十四）推動歷史遺留問題加快解決。建立問題、原因、責任、措施、成效五個清單，依法穩妥、積極高效推動歷史遺留問題加快解決。（市自然資源和規劃局、各縣區政府牽頭）

五、納稅服務（牽頭單位：市稅務局）

將納稅人年度納稅時間壓縮至100小時以內、納稅次數減少至4次，基本實現企業辦稅繳費事項全部網上辦理，實現個人辦稅繳費事項全部掌上可辦。主要限時辦結業務辦理時間在稅務總局規定時限基礎上再壓縮20%。

（二十五）減少納稅次數。實行財產和行為稅合并納稅申報，可通過安徽省電子稅務局進行申報。推行增值稅、消費稅同城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加合并申報。自2021年1月1日起，按期申報城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅、印花稅、資源稅的納稅人，實行按季申報繳稅。推動企業財務報表與納稅申報表對接轉換，減少納稅人申報時間。簡化代扣代繳申報，將代扣代繳、代收代繳稅款報告表等由發生時按次申報改為按月匯總申報。（市稅務局負責）

（二十六）壓縮納稅時間。優化發票領用“網上申請、郵寄配送”服務，將發票“非接觸式”領用比例提升至80%。推進新辦納稅人增值稅專用發票電子化，推廣應用全國統一的電子發票服務平臺。改變稅控設備“先買后抵”領用方式，實行政府買單、企業免費申領，免費向新開辦企業發放增值稅電子發票公共服務平臺身份認證及信息加密設備（稅務UKey）。將對納稅人延期申報的核準、匯算清繳結算多繳退抵稅、入庫減免退抵稅、誤收多繳退抵稅、增值稅專用發票最高開票限額申請等5項主要限時辦結業務的平均辦理時間再壓縮20%。落實長三角統一的“最多跑一次”清單，將稅費服務事項一次辦結比例提升至100%。試行稅務證明事項告知承諾制。提速出口退稅辦理，配合安徽省電子稅務局出口退稅申報功能升級，拓寬企業線上辦理出口退稅業務渠道，按照稅務總局部署進一步壓縮A級納稅人辦理時限。（市稅務局負責）

（二十七）減輕稅費負擔。加快土地增值稅免稅優惠辦理，對除納稅信用級別為C級、D級以外的納稅人，簡并免稅事項辦理環節，進一步優化辦理方式，減少資料報送。全面推行減稅降費“線上包?！?，確保減稅降費政策全面落實。主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費政策信息。簡化增值稅稅收優惠申報程序，原則上以申報享受代替備案審批，在申報過程中選擇對應優惠減免代碼即可享受優惠。擴大稅收優惠政策資料備案改備查范圍，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優惠備案全部改為資料留存備查。享受增值稅即征即退政策的納稅人，僅需首次申請增值稅退稅時提交相關證明材料。優化非稅收入退付管理服務，確保政策及時落實到相關企業和個人。簡化服務貿易等項目對外支付稅務備案流程，對于需要多次對外支付的同一筆合同，僅需在首次付匯前辦理稅務備案。取消對外國投資者以境內直接投資合法所得在境內再投資單筆5萬美元以上進行稅務備案的要求（市稅務局負責）

（二十八）優化稅后流程。繼續實行全稅種網上自主更正申報。暢通納稅人網上申請辦理增值稅留抵退稅業務渠道、電子退稅渠道，將稅務部門審核兩類增值稅期末留抵稅額退稅的平均辦理時間壓縮至8個工作日，審核完成后及時向國庫部門出具《稅收收入退還書》，國庫部門收到《稅收收入退還書》后，原則上2個工作日內完成退庫。（市稅務局、人行淮南市中心支行按職責分工負責）

六、跨境貿易提升行動方案（牽頭單位：市商務局 淮南海關（籌））

進一步優化進出口通關流程、提高通關效率，規范進出口環節收費、降低合規成本，提高信息化智能化水平，全面提升我市跨境貿易服務質量水平。到2021年底，進出口整體通關時間達到全國平均水平。推進跨境電商建設，提升國際貿易服務能力。

（二十九）優化進出口通關流程，提高通關效率。深入推進“提前申報”“兩步申報”通關模式、“兩段準入”監管作業等海關改革舉措。（淮南海關（籌）負責）

（三十）規范進出口環節收費，降低合規成本。結合深化收費公路制度改革，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。繼續執行取消貨物港務費、船舶檢驗費、船舶登記費等政策。（市發展改革委、市交通運輸局等單位按職責分工負責）

（三十一）提升跨境貿易服務質量，增強企業獲得感。優化對企業的“容錯機制”，對非主觀原因造成的申報差錯和企業主動披露的違法行為，制定統一認定標準，對企業不予記錄報關差錯或依法減輕、免于處罰。（淮南海關（籌）負責）深化關稅保證保險改革，建立多種通關擔保方式，降低企業融資成本。試點實施第三方檢驗結果采信。（淮南海關（籌）負責）建立通關便利化措施，更好服務進出口及報關企業。（淮南海關（籌）負責）完善和推廣“海關ERP聯網監管”，深入推進企業集團加工貿易改革試點工作，開展“互聯網+核查”“線上+線下”核查等創新試點。（淮南海關（籌）負責）

（三十二）推動“智慧口岸”建設，提高信息化智能化水平。推進中國國際貿易“單一窗口”全覆蓋應用。依托國際貿易“單一窗口”，實現數據信息安全共享。拓展平臺功能向貿易服務延伸，便利企業全線上、全流程、“一站式”辦理業務。（市商務局牽頭）支持跨境電商等新業態發展。推進有條件的縣區、園區開展跨境電商產業園和跨境電商綜合服務平臺建設。（市商務局牽頭）

七、辦理破產（牽頭單位：市中級人民法院）

進一步壓縮破產案件審理周期，適用簡易程序破產案件6個月內審結，加快推進新收破產清算案件審理周期壓縮10%以上、債權回收率整體提升5%以上。

（三十三）提升破產案件審理質效。盡量縮短破產案件立案及審理的各個環節時間，實行破產案件繁簡分流。強化程序銜接，進一步壓縮審理周期,快速推進審理程序,協同推進新收破產清算案件審理周期壓縮10%以上。對于債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件和無產可破的“執轉破”案件，一般應在裁定受理之日起6個月內審結。強化繁案精審，加大因客觀原因多年未結破產案件的清結力度。規范審理程序，一般應堅持實體審理優先于效率，根據破產企業的實際狀況“破”中求“救”，最大化保護債權人利益，在追求提高債權清償率的基礎上提高效率。推進執行程序與破產程序的協作融合。（市中級人民法院負責）

八、獲得信貸提升行動方案（牽頭單位：市地方金融監管局）

加大對重點領域、重大項目的金融支持力度，提升小微企業融資便利度，確保小微企業貸款投放和貸款戶數穩步增長，普惠型小微企業貸款增速高于各項貸款平均增速，健全銀行業金融機構服務民營企業體系。辦貸流程進一步優化，全面降低民營和小微企業綜合融資成本。

（三十四）創新金融產品服務。強化制造業信貸融資支持，擴大中長期貸款投放，推廣“政采貸”業務，幫助中小微企業供應商開展應收賬款融資。支持銀行業金融機構加大對有市場、有訂單、有效益企業的信貸支持力度。（市地方金融監管局、市財政局、人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局按職責分工負責）

（三十五）強化貨幣政策支持。2021年支小再貸款額度不低于5億元，引導地方法人金融機構使用支小再貸款，支持小微貸款和單戶授信金額不高于3000萬元的民營企業貸款。落實再貼現政策，積極向上級行爭取再貼現額度，專項支持商業銀行開展民營和小微企業票據融資。落實定向降準政策，對達到普惠金融定向降準考核標準的銀行實行優惠的存款準備金政策，引導金融機構將降準資金用于小微企業、“三農”等領域信貸投放。（人行淮南市中心支行負責）

（三十六）支持中小微企業發展。大力發展小微企業“首貸”、信用貸和無還本續貸。國有大型商業銀行、股份制銀行要合理采取增加信用貸款和中長期貸款、延期還貸、展期續貸、降低利率等措施，支持中小微企業發展，對有發展前景的企業，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。普惠型小微企業延期還本政策延期至2021年12月31日。對于2021年1月1日至12月31日期間到期的普惠型小微企業貸款（包括單戶授信1000萬元以下的小微企業主、個體工商戶和小微企業主經營性貸款），按照市場化原則“應延盡延”，由銀行和企業自主協商確定，繼續實施階段性延期還本付息。落實差異化監管政策，將普惠型小微企業貸款不良率容忍度提升至不高于各項貸款平均不良率3個百分點以內。（人行淮南市中心支行、市地方金融監管局、淮南銀保監分局按職責分工負責）

（三十七）發揮“稅融通”和續貸過橋資金作用。完善“稅融通”業務規則，持續將支持對象從納稅信用A級和B級企業擴大到M級，力爭2021年“稅融通”業務累計投放5億元以上。鼓勵各縣區根據當地企業發展需要，繼續安排續貸過橋資金，簡化續貸過橋資金辦理流程，降低轉貸費率。（市地方金融監管局、市財政局、人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局按職責分工負責）

（三十八）發揮融資擔保功能。對單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業和“三農”主體平均擔保費率保持在1%以下，力爭2021年全市新型政銀擔業務新增36億元以上，融資擔保業務新增額不低于2020年。（市地方金融監管局、市財政局按職責分工負責）落實動產和權利擔保統一登記（人行淮南市中心支行牽頭）完善知識產權評估機制，實施知識產權質押融資獎補政策。（市市場監管局、市財政局、淮南銀保監分局等單位按職責分工負責）

（三十九）擴大線上融資規模。積極引導更多企業注冊登陸省中小微企業綜合金融服務平臺，擴大線上融資規模，力爭2021年平臺融資額25億元以上。發揮人民銀行“中征應收賬款融資服務平臺”作用，引導供應鏈核心企業、商業銀行與應收賬款融資服務平臺進行系統對接。鼓勵銀行業金融機構發展線上辦貸業務，推動信貸業務辦理自助化、自動化、網絡化。（市地方金融監管局、人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局按職責分工負責）

（四十）提高貸款審批效率。持續優化企業開戶服務。指導銀行業金融機構進一步壓縮貸款申請、資產評估、授信審查、抵押登記、合同簽訂和發放貸款等環節流程，清理不必要的材料、手續和環節，提高貸款審批效率。（人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局按職責分工負責）

九、保護中小投資者（市地方金融監管局）

推動上市公司強化信息披露、完善公司治理、落實董事責任、暢通股東溝通以及投訴舉報等渠道，大力推動提高上市公司質量。依法平等保護中小投資者合法權益，全面提升辦案質效，讓中小投資者在每一個司法案件中感受到公平正義。

（四十一）開展上市公司治理專項行動。配合安徽證監局通過公司自查、現場檢查、培訓引導、督促整改等方式，圍繞公司獨立性、經營穩定性、財務合規性、決策規范性、信息透明性等方面強化公司治理監管，明確上市公司“關鍵少數”的法定職責，力爭通過2年努力，抓重點、補短板、強弱項，構建公司治理良好生態，使上市公司治理整體水平得到明顯提高。（市地方金融監管局負責）

（四十二）防范化解重大風險。堅持以風險和問題為導向，積極配合安徽證監局強化對虛假披露、資金占用、違規擔保、并購重組、資產減值、內幕交易等重點領域的規范督導與檢查力度。配合安徽證監局建立健全信息共享機制，加強監管協作，協同處置上市公司風險，共同營造上市公司高質量發展的良好氛圍。（市地方金融監管局負責）

（四十三）依法保護中小投資者訴訟權利。尊重中小投資者獨立法律地位和人格，進一步確保其在審判和執行過程中與其他各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等。（市中級人民法院牽頭，各有關單位按職責分工負責）

（四十四）持續推進糾紛解決便利化。充分運用智慧法院建設成果，全面實現電腦隨機分案及網上辦公辦案。打造“一站式”訴訟服務新樣板，不斷提升全市法院網上送達、鑒定、保全、便民熱線等平臺系統運用質效，全面推廣跨域立案，著力降低商業糾紛解決耗時和成本。完善多元化糾紛解決機制，依托人民調解委員會、商會、仲裁機構等第三方機構，綜合運用調解、協調方式妥善處理各類糾紛。（市中級人民法院牽頭，各有關單位按職責分工負責）

十、執行合同（牽頭單位：市中級人民法院）

加大產權司法保護力度，持續推進“繁簡分流”，壓縮商業糾紛解決時間和成本，持續提升案件審判質效，降低全市商業糾紛的審理周期、解決成本，提升司法程序質量。

（四十五）依法保護民商事主體合法權益。依法規范涉案財產處置，嚴格區分民營企業家違法所得和合法財產，嚴格區分企業家個人財產和民營企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，維護涉案企業和人員合法權益。

（四十六）進一步提高審判質效。嚴格規范審判活動，提高審判效率，在法定審限內嚴控審限延長、扣除等特殊情形。持續推進“繁簡分流”機制建設。充分利用“分調裁審”“訴調對接”等渠道，統籌安排審判資源，做好訴源治理、均衡結案。完善多元化糾紛解決機制，依托人民調解委員會、商會、仲裁機構等，綜合運用調解、協調方式妥善處理金融、商業等各類糾紛，實現訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接，提高替代性糾紛解決指數。

（四十七）健全完善推進執行長效機制。深入推進“江淮風暴”“發揮執行職能、做好‘六穩’工作落實‘六?！蝿铡钡葘ｍ棃绦行袆?，綜合運用財產申報、限制高消費、限制出境、聯合信用懲戒等措施高質量開展執行工作，依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業正常生產、經營活動的不利影響。

（四十八）優化訴訟服務。提高裁判文書上網率，增強司法透明度和監督力度。充分運用智慧法院建設成果，不斷提升全市法院網上送達、鑒定、保全、12368等平臺系統運用質效，全面提升網上立案率、網上送達平臺使用率。全面實現電腦隨機分案及網上辦公辦案，提升審判智能化水平。全面推行類案、關聯案件檢索機制，促進適用法律標準統一，提高案件裁判質量。

十一、勞動力市場監管（牽頭單位：市人力資源和社會保障局）

持續開展“四進一促”穩就業活動，推動政策落實落細。壯大人力資源服務業規模，年度行業總營業收入達到7億元。力爭引進或培育1家人力資源服務骨干企業。推進技工大市建設，提高組織企業新錄用人員崗前技能培訓規模和合格率。持續推進跨區域職稱互認，進一步完善民營企業人才分類評價機制，做好民營企業職稱申報評審工作。持續推進企業職工基本養老保險省級統籌工作。實施服務新辦企業用工指導行動。培樹金牌勞動人事爭議調解組織，發揮調解工作作用。實施根治拖欠農民工工資行動。

（四十九）實施就業創業促進民生工程。組織1007名離校2年未就業高校畢業生及其他16—24歲失業青年參加就業見習。開發3800個公益性崗位。常態化開展“周三就業招聘”“周六人才對接”2大主題招聘活動和N項招聘活動，全年舉辦“2+N”主題招聘活動95場。擴大安徽公共招聘網招聘覆蓋面（市人力資源和社會保障局負責）

（五十）推進長三角人力資源一體化。加快推進人力資源長三角一體化進程，支持優質人力資源服務機構在區域內互設分支機構。壯大人力資源服務業規模，力爭引進或培育1家骨干企業。加大對市人力資源服務產業園的支持力度，完善功能，優化服務。加強長三角人力資源市場融合接軌，加強區域內人力資源服務產業園合作交流。（市人力資源和社會保障局負責）

（五十一）加快人力資源服務標準化建設。推進人力資源服務標準區域協同和人力資源服務機構信用等級資格互認。將行業高端人才列入全市急需緊缺人才目錄。（市人力資源和社會保障局負責）

（五十二）組織開展企業新錄用人員崗前技能培訓和新技工系統培養。開展企業新錄用人員崗前技能培訓，按規定給予企業培訓補貼。對開展新技工系統培養的技工院校給予相應支持，穩步擴大全市技工院校招生規模。（市人力資源和社會保障局負責）

（五十三）完善民營企業人才分類評價機制。對從外省及中直單位來淮工作及軍隊轉業到地方從事專業技術工作的專業技術人員，按照職稱管理權限予以確認。對實踐性、操作性強、理論研究屬性不明顯的職稱系列，民營企業專業技術人員申報中級以下職稱不作論文要求；申報高級職稱可探索以專利成果、項目報告、工程或試驗示范方案、設計文件、教案、病例、創作成果、展覽、收藏證書等形式替代論文要求。對取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會發展中作出顯著貢獻的民營企業專業技術人員，可破格申報評審高級職稱。對博士后出站后繼續留在我市各類企業工作的，并與用人單位簽訂5年以上勞動合同（工作協議或招收函），不受所學專業、年限和資歷限制，可直接申請認定副高以上職稱。（市人力資源和社會保障局負責）

（五十四）持續推進企業職工基本養老保險省級統籌。鞏固企業職工基本養老保險省級統籌制度。及時調整社會保險繳費基數上下限。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（五十五）實施服務新辦企業用工指導行動。通過線上推送用工指導信息、勞動合同示范文本，印制發放用工指南和用工風險提示，本地“規范企業用工幫幫團”開展實地指導等多種方式，為新辦企業提供常態化用工政策咨詢和指導服務。（市人力資源和社會保障局負責）

（五十六）培樹金牌調解組織，發揮調解工作作用。在全市培樹2-3家金牌調解組織。推進“互聯網+調解”服務，金牌調解組織調解成功率達65%以上。持續推進“百名仲裁員服務千家企業”活動，全市服務企業不少于500家。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（五十七）依法開展勞動力市場監管。加速推進“互聯網+智慧監察”工作，進一步完善保障農民工工資支付信息系統建設。推進信用體系建設和農民工工資保證金保函應用，通過依法減免企業農民工工資保證金，進一步減輕企業負擔。開展欠薪問題執法檢查，確保不發生重大欠薪案件、不發生群體性事件，政府投資項目和國有企業項目無拖欠。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（五十八）推進援企穩崗政策落地。持續落實援企穩崗等惠企政策，大力推動惠企政策網上辦、自助辦，降低企業用工成本。對符合條件的中小微企業免除失業保險費申報確認程序，公示通過后直接返還企業。（市經信局、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

十二、政府采購（牽頭單位：市財政局）

深入推進深化政府采購制度改革工作，促進政府采購市場公平競爭，積極實施“互聯網+政府采購”行動，加快實現政府采購電子化全覆蓋，加大信息化引用，進一步健全機制、強化監管、提升質效，努力支持實體經濟發展。

（五十九）促進政府采購市場公平競爭。集中清理政府采購領域妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。禁止要求供應商購買指定軟件作為參加電子化政府采購活動的條件，禁止設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項。提升政府采購透明度，依法及時、有效、完整發布采購項目信息、共享信息內容，不斷推進采購公告、項目預算、采購文件、采購結果、采購合同、投訴及監督檢查處理決定、違法失信行為記錄等信息的公開工作。在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人觀摩開標活動。推動政府采購意向公開，預算單位是采購意向公開第一責任人，原則上不得晚于采購活動開始前30日?？茖W合理設置評審因素，細化量化評審因素，客觀評審因素應設置固定的分值，主觀評審因素應細化分值并縮小自由裁量區間。（持續推進）

（六十）實施“互聯網+政府采購”行動。加快推進、規范“互聯網+政府采購”工作，積極推行政府采購項目全程電子化交易，積極推進網上辦理審批、審核和備案等業務。（2021年11月底前取得階段性成效并持續推進）統籌規劃和推進電子化政府采購平臺的建設和升級整合。健全電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺、財政管理信息系統等的信息共享機制。（持續推進）加快網上商城建設。推進網上商城與政府采購監管、國庫集中支付等系統的銜接，推動使用公務卡等支付結算手段，實現在線支付。（持續推進）

（六十一）助力實體經濟發展。降低制度性交易成本，采購人、采購代理機構應精簡供應商參與政府采購活動所需提供的證明材料，不得收取沒有法律法規依據的保證金。確需收取投標、履約保證金的，應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納或提交。將信用機制引入政府采購領域，對履約好、信用佳的中小微企業，減免履約保證金，取消招標文件收費。鼓勵公開招標數額以下的政府采購項目不收取投標保證金，定點采購不收取履約保證金。提高中小企業在政府采購中的份額。符合政府采購政策規定的監獄企業、殘疾人福利單位及其他企業或單位，在政府采購活動中視同小微企業予以支持。推動政府采購合同融資，支持供應商運用政府采購合同進行融資，不斷提高“政采貸”規模。（持續推進）

十三、企業注銷（牽頭單位：市市場監管局）

全面推開深化企業簡易注銷登記改革試點，進一步優化提升企業注銷“一網”服務，加快構建高效便捷、公開透明、交易安全的市場退出環境，有效破解市場退出中的“難點”“痛點”“堵點”問題。

（六十二）推進企業簡易注銷登記。在全市推開深化企業簡易注銷登記改革試點，公告時間由45天壓縮至20天；對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷登記；允許承諾已完成清稅或不涉及稅務事項的個體工商戶直接辦理注銷登記。（市市場監管局、各縣區政府按職責分工負責）

（六十三）進一步提升企業注銷辦理質效。依托企業注銷“一網通”平臺，整合事項，進一步推進協同辦理，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，實現“一網受理、集成辦理、信息共享、集中公示”。（市市場監管局牽頭）對符合簡易注銷條件的納稅人，免予提供清稅證明直接辦結，對無風險或者低風險的實行即辦注銷。持續支持和服務“僵尸企業”清稅注銷處置工作。（市稅務局、各縣區政府按職責分工負責）試點開展企業注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理，申請人申請企業注銷登記，同時繳銷相關許可證后，市場監管部門依法主動為其注銷許可證。（市市場監管局負責）對因違法失信等原因被吊銷營業執照、責令關閉或被撤銷，且長期未注銷的市場主體，開展“除名制”改革試點，進一步提高市場主體退出效率。（市市場監管局負責）

十四、行政審批制度改革（牽頭單位：市政府辦公室）

全面落實國務院簡政放權決定，持續深化“全省一單”權責清單制度體系建設，縱深推進“證照分離”、投資審批制度改革，全面推行證明事項告知承諾制，加強事中事后監管，等高對接長三角，進一步提升行政審批質效。

（六十四）全面落實國務院簡政放權決定。按照“四個一律、兩個全程”的要求，及時銜接落實國務院決定取消、下放和改變管理方式的行政許可事項，并制定完善事中事后監管措施。（市委編辦、市政府辦公室、市司法局牽頭）加強對新設行政許可的合法性審查，嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監督。（市政府辦公室、市司法局牽頭）

（六十五）持續深化“全省一單”權責清單制度體系建設。2021年8月底前，公布實施清單年度版本。全面完成市、縣區級權責清單中行政處罰、行政強制等依職權類權責事項統一規范。按省統一部署，開展優化完善鄉鎮權責清單。（市委編辦牽頭）

（六十六）切實提升行政審批質效。貫徹落實《市場準入負面清單（2020年版）》。配合國家、省做好市場準入負面清單制度實施效能評估及2021年版修訂工作。（市發展改革委、市商務局牽頭）推進投資審批制度改革，2021年6月底前，實現項目單位編報一套材料，相關部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。（市發展改革委牽頭）全面推進“證照分離”改革。2021年底前，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到50項以上。（市市場監管局、市政府辦公室、市司法局、市商務局牽頭）進一步壓減行政審批時間、環節、材料，持續深化企業群眾辦事“最多跑一次”改革，實現單一事項100%“最多跑一次”；推進“一件事”全流程優化整合和信息共享，實行一次申請、聯合辦理、統一回復。持續鞏固推進企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批時間。（市數據資源局、市市場監管局、市司法局、市自然資源和規劃局、市城鄉建設局牽頭）完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無事不擾”又“無處不在”。（市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市數據資源局、人行淮南市中心支行，各有關單位、各縣區政府按職責分工負責）

十五、獲得用水用氣（牽頭單位：市城鄉建設局、淮南首創水務、淮南中燃）

供水報審接入服務，無外線工程的，不超過2個工作日；有外線工程的，不超過12個工作日；供氣報審接入服務，無外線工程的，不超過2個工作日；有外線工程的，不超過13個工作日。水氣外線工程并聯審批時限不超過2個工作日。建立健全對標一流、等高對接長三角和全市統一的用水用氣指標提升工作推進機制，鼓勵開展用水用氣小型工程“三零”服務，優化掌上服務。

（六十七）壓縮流程時限。供水、供氣企業0.5個工作日完成申請受理。無外線工程接入用戶全程網辦和“一次都不跑”、有外線工程接入用戶“最多跑一次”。供水供氣企業在收到用戶用水用氣報裝申請，即可先行啟動辦理。需查驗有效身份材料（統一社會信用代碼證等）的，通過淮南市公共信用信息共享服務平臺查驗。在申請環節簽訂合同或相關承諾書，進一步減少辦理環節。(市城鄉建設局牽頭)供水、供氣企業應在1個工作日內完成無外線工程供水（氣）接入方案答復，在1個工作日內完成掛表通水（氣）；分別在2個、3個工作日內完成有外線工程供水（氣）接入方案答復，在10個工作日內完成接入工程施工，工程完工后同步裝表通水（氣）。供水、供氣企業對無外線工程水、氣接入實行勘查裝表“一崗制”，具備直接裝表條件的，在勘查確定水、氣接入點后直接裝表。(市城鄉建設局牽頭)用戶外線接入工程，涉及道路開挖需辦理規劃、城市道路挖掘修復、占道和臨時占用城市綠化用地等行政許可的，推行告知承諾審批方式，施工、審批同步開展。由供水、供氣單位為用戶提供代辦服務，不得要求用戶自行辦理。審批單位2個工作日內完成行政許可。對利用已建供水、供氣管線無需辦理規劃審批手續的，對200米以內不涉及城市主干道的供水、供氣工程的，在滿足安全等技術規范前提下，經相關單位審查同意后，實行規劃備案制；對涉及破路、破綠、占路保護的，可采取“先施工，后補證”模式，由工程建設單位承諾不低于原設計標準的恢復方式和在限定時限內完成補證手續即可先行施工。(市城鄉建設局牽頭)在取得相關許可手續后，供水、供氣企業應在10個工作日內完成施工驗收，并在用戶已經符合安全用水、氣條件的情況下進行掛表通水、氣。(供水、供氣企業負責；2021年6月底前完成)

（六十八）構建聯審平臺。實行行政審批“一窗辦理”，用水用氣接入審批納入工程建設項目審批系統平臺。在市、縣區政務服務中心辦事大廳設置用水用氣接入審批窗口，負責受理用戶用水用氣接入工程審批業務并總體溝通協調自然資源和規劃、公安、城市管理、交通運輸等相關單位，形成規劃許可、掘路許可、綠化許可、交通許可等環節的并行辦理、并聯審批、一站式答復。(市城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市公安局、市交通運輸局、市城市管理行政執法局、市數據資源局、各縣區政府、供水供氣企業等按職責分工負責；2021年6月底前完成)

（六十九）創新服務機制。供水供氣等市政公用服務全面入駐市、縣區政務服務大廳，創新“一窗辦理”“容缺受理”“服務專員”“我的工單”等服務機制，為用戶提供“一站式”服務。推動水氣服務上線“皖事通辦”平臺。優化掌上服務，拓展企業門戶網站、微信公眾號、手機APP等線上平臺服務功能，為用戶提供報裝、查詢、交費等線上服務。實行業務辦理一次性告知，通過線下線上多渠道公開用水用氣申請資料、工作流程、服務時限等信息，提供查詢咨詢服務。對國家規定確需保留的收費事項實行清單式管理，向社會公示并及時更新。(市城鄉建設局牽頭)

（七十）規范收費管理。嚴格執行政策規定，全面清理取消不合理收費。涉及設計、施工建設的，應嚴格執行國家規范及定額標準。對國家規定確需保留的收費事項實行清單式管理，做到清單之外無收費。積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗辦理、一網通辦、一站辦結”，進一步壓縮辦理時限，推動開展用水用氣小型工程“三零”服務。(市發展改革委、市城鄉建設局、市城市管理行政執法局、市數據資源局、市市場監管局等和各縣區政府按職責分工負責)

十六、招標投標（牽頭單位：市公共資源交易監督管理局）

電子招標投標系統有序運行，服務、交易、監管系統功能持續完善，服務流程持續優化、公共服務效能持續提升，電子擔保保函應用進一步推廣。建立健全招標投標制度清理長效機制，堅決廢止各種限制民營企業參與市場競爭的規定，各類違法設置的限制和壁壘持續消除。服務事項網上辦理和全程電子化交易率達到95%以上。

（七十一）優化服務事項。對沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項和環節一律取消，對能夠采用告知承諾和事中事后監管解決的事項，一律取消前置審批或審核環節；對可以依托平臺系統在線完成的服務事項，不得強制要求線下辦理。探索建立評標評審專家自助抽取制度。進一步完善小額零星工程建設項目納入網上商城采購，探索推動符合標準的工程設計、監理等服務項目納入網上商城采購。持續推進電子營業執照、電子擔保保函在招標投標領域和工程實施過程的全面應用，允許投標企業自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納投標保證金、履約保證金，降低企業投標及履約成本。

（七十二）凈化招標投標市場環境。堅決廢止各種限制民營企業參與市場競爭的規定，堅決廢除各類招標過程中違法設置的限制和壁壘，依法處理招標人違法違規行為，創造充分的市場競爭招標條件，促進民營企業、中小微企業廣泛參與地方經濟建設。公開和暢通異議、投訴渠道，探索推進“不見面投訴”，進一步建立健全高效的投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調查和處理，并在網上公開投訴處理結果，積極探索在線受理投訴并作出處理決定，依法維護市場主體合法權益。

十七、政務服務（牽頭單位：市數據資源管理局）

深入推進“皖事通辦”平臺建設。通過線上線下多渠道功能互補，數據驅動，融合發展，持續提升政務服務水平，建設“皖企通”平臺，優化針對老年人、殘疾人等特殊群體的政務服務。

（七十三）打造“皖事通辦”升級版。圍繞“政府一個平臺推服務、群眾一個平臺找政府”目標，進一步拓展服務內容、豐富服務渠道、強化平臺功能，深化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等支撐應用，打造“一源五端”服務體系。從企業和群眾“辦成一件事”角度出發，推進更多“一件事一次辦”，落實74項高頻政務服務事項“跨省通辦”，落實《長三角地區電子證照互認應用合作共識》，推動更多高頻電子證照在更大范圍實現“一網通辦”。（市數據資源局牽頭）

（七十四）推廣移動端政務服務。持續深化“皖事通”建設，做強“皖事通”APP，配合上線“皖事通”支付寶小程序、微信小程序，落實“皖事通”移動端運營管理、應用管理、安全管理機制，提升“皖事通”移動端服務水平。開發接入更多便民服務應用、不斷優化政務服務辦事體驗，實現更多事項“掌上辦”“隨身辦”。（市數據資源局牽頭）

（七十五）深入推進“只進一扇門”“最多跑一次”。推進政務服務中心、7×24小時政務服務大廳規范化、智慧化，重點推進鄉鎮（街道）、村（社區）為民服務中心升級。規范綜合窗口運行，根據企業群眾辦事需求完善綜合窗口設置，不斷提升綜合窗口服務水平。持續深化企業群眾辦事“最多跑一次”改革，鞏固完善單一事項100%“最多跑一次”成果；推進“一件事”全流程優化整合和信息共享，實行一次申請、聯合辦理、統一回復，推動更多事項“辦好一件事”“最多跑一次”。（市數據資源局牽頭）

（七十六）完善7×24不打烊“隨時辦”機制。持續完善7×24小時政務服務地圖功能，推進更多事項網上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦、電視辦，推出一批智慧辦事項和跨層級事項，及時便捷提供全覆蓋、精準化、個性化、智慧化服務。深入分析各縣區、園區、各部門政務服務供給能力和服務成效，精準發現問題，對標完善提高，促進全市政務服務持續優化提升。（市數據資源局牽頭）

（七十七）深化政務服務標準化。實現同一政務服務事項在不同層級的編碼、名稱、類型、依據統一，在相同層級不同地區的辦理標準統一。進一步完善全市政務服務事項清單動態調整機制，依托網上政務服務平臺，逐步推進權責清單、政務服務目錄清單、標準化清單、實施清單的調整、認領、編制、發布，全流程網上操作，政務服務事項及時更新、線上線下標準統一。推動線下政務服務大廳服務標準化、規范化建設，持續提升服務質量。（市數據資源管理局、市委編辦、市司法局牽頭）

（七十八）建設“皖企通”市級子平臺。市數據資源局依托省“四送一服”綜合服務平臺和安徽政務服務網，搭建“皖企通”市級子平臺，圍繞企業設立、經營、注銷等環節，系統集成產業鏈供應鏈對接、惠企政策、科技創新、融資貸款、人力資源、公共服務等，實現企業訴求一窗辦理、全程跟蹤，實現惠企政策精準推送、直達兌現。（市數據資源局、市“四送一服”辦牽頭，各有關單位、各縣區政府，毛集實驗區、各園區管委會按職責分工負責）

十八、知識產權創造保護運用（牽頭單位：市市場監管局）

深入實施知識產權強市戰略，到2021年底，全市新增有效注冊商標量超過3200件，全市擁有有效發明專利量超過2500件，每萬戶市場主體注冊商標擁有量及每萬人口發明專利擁有量達750件、7件，建成一批知識產權強區（園區）、強企。

（七十九）大力加強知識產權保護。加強知識產權保護協作，提升與長三角兩省一市及其他地區知識產權行政保護區域協作效率。推進知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系和維權援助體系建設，探索加強海外知識產權糾紛應對，提升維權援助能力，降低企業維權成本。推進“互聯網+知識產權保護”，強化知識產權全鏈條保護，構建大保護工作格局。加強知識產權領域信用體系建設，開展以信用為基礎的分級分類監管試點，落實知識產權領域嚴重失信聯合懲戒。（市市場監管局牽頭）加大懲罰性賠償適用力度。（市中級人民法院負責）

（八十）促進知識產權創造和運用。深入推進知識產權強市戰略，強化知識產權高質量發展理念，加大知識產權創造政策扶持，推動知識產權示范企業和強區（園區）工程建設。（市市場監管局負責）試點推行科研管理“綠色通道”，實行項目申報信用承諾制。（市科技局負責）積極組織高校、科研院所、企業參加安徽省科技成果轉化交易會，加速推進科技成果落地轉化。（市科技局負責）加強對首臺套設備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持。（市經濟和信息化局負責）持續開展商標品牌培育工作，支持引導對外市場主體在“走出去”中做到商標先行，推進地理標志運用促進工程在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中深入實施。（市市場監管局牽頭）推動知識產權轉化運營平臺建設。完善商標、專利等知識產權質押融資政策配套，實施知識產權質押融資獎補，推動各縣區知識產權質押獎補政策與市級政策互補。鼓勵銀行等金融機構積極開展知識產權質押融資項目對接。建立知識產權質押風險補償機制，推廣專利權質押貸款保證保險，有效化解知識產權質押融資風險。開展商標權、專利權等知識產權保險試點，鼓勵保險企業開發設計滿足市場主體需求的保險產品。（市市場監管局牽頭）

（八十一）優化知識產權公共服務。深化知識產權領域“放管服”改革，提升知識產權政務服務便利化程度。構建便民利民的知識產權公共服務體系，推動知識產權公共服務與區域產業深度融合。指導支持市內高校、科研院所、知識產權服務機構申報“高校國家知識產權信息服務中心”“技術與創新支持中心（TISC）”。加強知識產權信息公共服務人才培養，深入推進長三角知識產權公共服務一體化，促進外部知識產權資源與安徽發展需求有效對接。（市市場監管局牽頭）

十九、市場監管（牽頭單位：市市場監管局）

到2021年底，部門聯合抽查任務數占雙隨機任務總數達到25%，應用信用風險分類管理任務數占雙隨機任務總數不低于30%。

（八十二）持續提升政務誠信度。凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監督，沒有執行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。全面落實行政許可和行政處罰信息公開制度，推動各縣區、各部門執行全國統一的失信聯合懲戒對象名單認定標準和失信聯合懲戒措施清單，健全和完善失信行為信用修復機制。開展“信易貸”工作，支持普惠金融更好發展。扎實推進“信用淮南”建設。（市發展改革委牽頭）

（八十三）深化“互聯網+監管”。風險預警線索100%處置。積極推進智慧執法，推行行政執法掌上辦，同時探索推行以遠程監管、預警防控為特征的非現場監管，切實提升監管效能。（市數據資源局牽頭）守好安全和質量底線，加強疫苗藥品全過程監管，開展疫苗相關安全專項檢查，加快推進疫苗信息化追溯體系建設，全面實施疫苗電子追溯制度，實現監督檢查全覆蓋。加強對全市血液制品、生物制品、大容量注射劑藥品生產企業實施全覆蓋監督檢查。持續開展“鑄安”行動，加強全市特種設備安全狀況分析，開展隱患排查和重點領域專項整治。（省藥監局第六分局淮南工作站、市市場監管局牽頭）貫徹落實國家新產業新業態包容審慎監管指導意見及“沙盒監管”、觸發式監管試點工作要求，嚴格執行省《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》，為各類企業特別是中小企業、創新型企業提供寬容制度環境。貫徹落實國家引導平臺經濟有序競爭的有關文件及網絡交易監督管理規定，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，引導企業合法合規經營。（市市場監管局牽頭）

二十、包容普惠創新（牽頭單位：市發展改革委）

對標國內省內一流，等高對接長三角兩省一市，深入實施創新驅動發展戰略，著力破除體制機制障礙，進一步激發市場主體活力和社會創造力，大力營造充滿活力的創新環境、包容開放的市場環境、宜居宜業的生態環境。

（八十四）持續提升創新創業活躍度。深入實施“雙創”戰略，支持推動“雙創”支撐平臺項目建設。積極組織優秀創新創業項目參加“創響中國”安徽省創新創業大賽。（市發展改革委牽頭）到2021年底，爭創省級及以上小微企業創業創新示范基地1-2家。（市經濟和信息化局牽頭）進一步擴大淮南市創業服務云平臺服務功能，提升創業培訓服務水平，利用安徽省創業服務云平臺創業培訓網辦系統，探索線上線下相結合的新型培訓模式。加大創業擔保貸款支持力度，落實各項創業擔保貸款貼息及獎補政策，不斷優化創業擔保貸款辦理流程，壓縮審批時間。（市人力資源和社會保障局牽頭）鼓勵高校、企業、園區、科研院所建設眾創空間和科技企業孵化器，加強“雙創”載體建設指導和監督，積極推動“雙創”載體高質量發展。（市科技局牽頭）引導企業在省區域性股權市場掛牌，提高融資覆蓋率和股改率。提高直接融資比重，支持上市公司開展并購重組與再融資。（市地方金融監管局牽頭）

（八十五）持續提升市場開放度。2021年，全市進出口總額增幅不低于全省平均水平，全市外商直接投資增長8%。（市商務局牽頭）。深度參與“一帶一路”建設，推動我市化工、工程機械、農業、礦產資源等領域有實力、信譽好的企業走出去。（市發展改革委、市商務局按職責分工負責）創新規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。到2021年底，民間投資占比保持在50%左右。（市發展改革委牽頭）

（八十六）持續提升基本公共服務群眾滿意度。深入推進公共服務供給側結構性改革，切實兜牢基本民生保障網底。積極建立健全基本公共服務功能建設的財政保障機制，加大脫貧縣基礎設施、基本公共服務補短板項目的投入。（市發展改革委、市財政局等單位、各縣區政府按職責分工負責）推進全市四級公共文化設施提檔升級。創新實施文化惠民工程，穩步推進送戲進萬村工作，年演出不少于832場。（市文旅局牽頭）推進學前教育普及普惠發展，加強公辦園建設，積極引導、促進、扶持民辦幼兒園普惠性發展。推進城鄉義務教育一體化發展，推進義務教育優質均衡發展。鞏固控輟保學成果。推進消除普通高中大班額，力爭到2021年底全部消除66人及以上超大班額。（市教育體育局牽頭）整體提升全市醫療服務能力，積極引進國內高水平醫院，與上海閔行區、安徽省內高水平醫院簽訂合作協議，推動1-2所醫院聯盟、?？坡撁酸t院建設。持續推進診療資源整合、流程優化和模式創新，進一步擴大智慧醫療服務。促進互聯網醫院上線平穩運行，推進電子健康卡應用，通過全民健康信息化平臺實行預約診療。（市衛生健康委牽頭）鞏固2家智慧養老省級示范機構和2個居家社區服務項目建設成果，實施不少于100戶困難老年人居家適老化改造。持續開展養老院服務質量建設專項行動（市民政局牽頭）

（八十七）持續提升藍天碧水凈土森林覆蓋指數。打好空氣、土壤和水體質量保衛戰。到2021年底，空氣質量繼續向好，地表水國考斷面水質優良比例和劣V類水體比例達到國家要求，土壤環境質量保持穩定。進行能源結構優化、煤炭總量控制、散煤清潔化治理、能源布局優化，加強貨物運輸綠色轉型、車船結構升級、車油聯合管控、非道路移動源污染防治。（市生態環境局、市發展改革委負責）強化國考斷面管控，加強跨界斷面監測和調度，重點加強新增國考斷面管控，突出做好汛期污染防控預警和應急聯動工作。（市生態環境局牽頭）做好環評審批服務，加強重點項目審批。（市生態環境局牽頭）堅持森林資源擴量提質，嚴格林地用途管制和森林采伐限額管理，加強公益林保護，嚴厲打擊亂砍濫伐、非法占用林地等破壞森林資源行為，構筑淮河經濟帶生態屏障。深化新一輪林長制改革，落實八公山國家森林公園省級林長制度；持續推進林長制改革示范區先行區、示范創新點建設；實施“五大森林行動”，完善落實基層林長履責方式和“五個一”服務平臺建設。全面提升森林資源生態、經濟和社會功能。（市林業局牽頭）

（八十八）持續推進綜合立體交通建設。2021年農村公路實現提質改造工程180公里，其中自然村通硬化路和聯網路160公里。積極協調推進合肥至周口高速（壽縣保義至潁上南照段）建設，加快推進合肥至周口高速(滁州至合肥至壽縣保義段)前期工作。加快推進G206洛河至曹庵一級公路改擴建工程(洛河至洞山東路段)、G345鳳臺至毛集快速通道新建工程；持續推進S339淮古路泥河至賀疃、淮南市孤堆至毛集一級公路改建工程(孤堆至許橋段)、G328壽縣至霍邱一級公路改擴建工程(濱湖大道至雙橋段)、S322瓦埠湖大橋及連接線工程等4個項目；完成S339淮古路泥河至賀疃等3條國省干線“斷頭路”建設。加快江淮樞紐港建設，推進淮河干流航道整治和引江濟淮航運工程建設，協調推進謝家集通用機場項目前期工作。（市交通運輸局牽頭）。加快推進合新六城際鐵路、合肥新橋機場S1線壽縣段等項目前期工作，2021年底前編制淮南“十四五”及中長期鐵路網發展規劃，持續優化我市鐵路網布局。（市發展改革委牽頭）